中央经济工作会议在北京举行

习近平发表重要讲话　李强作总结讲话（huà）

赵乐际王（wáng）沪宁蔡奇丁薛祥李希（xī）出席会议

12月11日至12日（rì），中央经济工作会议在（zài）北京（jīng）举行。中共中（zhōng）央总（zǒng）书记、国家（jiā）主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重（chóng）要（yào）讲话。新华社记者 姚大伟（wěi） 摄

中央经济工作（zuò）会议12月（yuè）11日至12日在北京举行。中共中（zhōng）央总书记、国（guó）家主（zhǔ）席、中央军委（wěi）主席习近平出席会议并发表（biǎo）重（chóng）要讲话。中共中央政治局常委李强（qiáng）、赵（zhào）乐际（jì）、王沪宁、蔡奇、丁薛祥（xiáng）、李希出席会（huì）议（yì）。

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书（shū）记、国家主席、中央军委主席习近平出席会（huì）议并发表重要讲话。李强、赵乐际、王沪宁（níng）、蔡奇、丁薛祥、李希（xī）出席会议。新华（huá）社（shè）记者 姚大伟 摄（shè）

习近平在重要讲话中全面总（zǒng）结2023年（nián）经济工作，深刻分（fèn）析当（dāng）前经济形势，系统部署2024年（nián）经济工作。李强作（zuò）总结（jié）讲话，对贯彻（chè）落实习近平总书（shū）记（jì）重要讲话精神（shén）、做（zuò）好明年经济工作提出要求。

会议认为，今年是全面贯彻党的二（èr）十（shí）大精神的（de）开（kāi）局之年（nián），是三年（nián）新冠疫情防控转段后（hòu）经济恢复（fù）发展的一年。以习近平同（tóng）志为（wéi）核心的（de）党中央团结带领全党全国各族（zú）人民，顶住外部压（yā）力、克服内部困难（nán），全面（miàn）深（shēn）化改（gǎi）革开放（fàng），加大宏观调（diào）控力度，着力扩大内需、优化结构（gòu）、提振信心、防（fáng）范化解风险，我（wǒ）国经济回升向好，高（gāo）质量发展扎实推进（jìn）。现代化产（chǎn）业（yè）体系建设取得重要进展，科技创新实现（xiàn）新的突（tū）破，改（gǎi）革开放向纵深（shēn）推进（jìn），安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化（huà）国家迈（mài）出坚实步伐（fá）。

会议指出，进一步推（tuī）动经（jīng）济回升向好需要克服一（yī）些困难和挑战，主要是有效需求不（bú）足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍（réng）然（rán）较多，国内大循环（huán）存在堵点（diǎn），外部环境的（de）复杂性（xìng）、严峻（jun4）性、不确（què）定性上升（shēng）。要增强忧患意识（shí），有效应对和解决这些问题。综合（hé）起来看，我（wǒ）国发展面临（lín）的有利条件强于不（bú）利因素（sù），经济（jì）回（huí）升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增（zēng）强信心和底气。

会议认为，近年来，在党中央坚强（qiáng）领导（dǎo）下（xià），我们有效统筹国（guó）内国际两个大局、统筹（chóu）疫情防控（kòng）和经济社会发展（zhǎn）、统筹发展和安全（quán），深化了新（xīn）时代做好经济工（gōng）作的规（guī）律性（xìng）认识。必须把坚持高质（zhì）量发（fā）展作为新（xīn）时代的硬道理，完（wán）整、准确、全面贯彻新发（fā）展理念，推动经济实现（xiàn）质（zhì）的有效（xiào）提升（shēng）和量的（de）合理增长。必须（xū）坚持深化供给侧结构性改革和着力（lì）扩大有效需（xū）求协同发（fā）力，发挥超大规模市场和强大生产能（néng）力（lì）的优势，使国内大循环建立在内（nèi）需主动力的基础上（shàng），提升国际循环质量（liàng）和水平（píng）。必须坚（jiān）持依靠改革开（kāi）放增（zēng）强发展内生动力，统筹（chóu）推进深（shēn）层次改革（gé）和高水（shuǐ）平开放（fàng），不断解放和（hé）发展社会（huì）生产力、激发和增强（qiáng）社会活力。必须坚持高质量发（fā）展和高（gāo）水平安全良性互动，以（yǐ）高质量发（fā）展（zhǎn）促（cù）进高水平安（ān）全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡（héng）、相得益（yì）彰。必须把推（tuī）进中国式现代化作为（wéi）最大的（de）政治，在党（dǎng）的统一（yī）领导下，团结最广大人民，聚焦经济建（jiàn）设这一中心工作和高（gāo）质（zhì）量（liàng）发展这一首要（yào）任务（wù），把中（zhōng）国式现代化宏伟蓝（lán）图一步步变成美好（hǎo）现实。

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新（xīn）时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实（shí）党的二十大和二（èr）十届二中全会精神（shén），坚持稳中求进工作（zuò）总基调（diào），完整、准（zhǔn）确、全面贯彻新发展理念，加（jiā）快构建新发展格局，着力（lì）推动高质量发展，全面（miàn）深化改革开放，推动高（gāo）水平科（kē）技自立自强，加大宏（hóng）观调控力度，统筹扩大内需和深（shēn）化供给侧结构（gòu）性改（gǎi）革，统筹新型城镇化和乡（xiāng）村全面（miàn）振兴，统（tǒng）筹（chóu）高（gāo）质量发（fā）展和（hé）高水平安全，切（qiē）实增强经（jīng）济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强（qiáng）经（jīng）济回（huí）升（shēng）向好态势，持续推动经济实现质的（de）有效提升（shēng）和量的（de）合理增长，增进民生福祉，保持社会（huì）稳定，以（yǐ）中（zhōng）国式现（xiàn）代化全面推进强（qiáng）国建设、民族复兴伟业。

会议要求，明年要坚持（chí）稳中（zhōng）求进、以进（jìn）促（cù）稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳（wěn）增长、稳就业的政策，在转方式、调结（jié）构、提质量（liàng）、增效（xiào）益上积（jī）极进取，不断巩固稳中向好的基础（chǔ）。要强化宏观政策逆周期和（hé）跨周期调节（jiē），继续实（shí）施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工（gōng）具创新和（hé）协调配合。

积极的财政政（zhèng）策要适度（dù）加力、提质增（zēng）效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政（zhèng）策效果（guǒ）。优化财政支出（chū）结构，强化国家（jiā）重大（dà）战略（luè）任务（wù）财力保（bǎo）障。合理扩（kuò）大地（dì）方政府专项债券用作资本金范围。落实好（hǎo）结构性减税降费政策，重点支持科技创（chuàng）新和制造业（yè）发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律（lǜ）。增强财政（zhèng）可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性（xìng）支出（chū）。党政（zhèng）机关要习惯过紧日子。

稳（wěn）健的货币政策要灵（líng）活适度、精准有效。保持流动性合（hé）理充裕，社会融资规模、货币（bì）供应（yīng）量（liàng）同经（jīng）济增长和价格水平（píng）预（yù）期目标相（xiàng）匹（pǐ）配（pèi）。发（fā）挥好货币政策工具总量（liàng）和结构双重功（gōng）能，盘活（huó）存（cún）量（liàng）、提升（shēng）效能，引导金融（róng）机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经（jīng）济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有（yǒu）降。保持（chí）人民币汇率在（zài）合理均衡水平上的基本稳定（dìng）。

要增强宏观政策取向一致性。加强财（cái）政（zhèng）、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政（zhèng）策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性（xìng）评（píng）估，强（qiáng）化政策统筹（chóu），确保同向发力、形（xíng）成合力（lì）。加强经济（jì）宣传和舆论引导，唱（chàng）响中国经济光明论。

会议强调（diào），明年要围（wéi）绕（rào）推动高质量发展（zhǎn），突（tū）出重（chóng）点，把握关键，扎实做好经济（jì）工（gōng）作（zuò）。

一（yī）是以科（kē）技创新引领现代化产业体（tǐ）系建设（shè）。要以科技创（chuàng）新推动产业创新，特别是以颠覆性技（jì）术和前沿（yán）技术催生新产业、新（xīn）模（mó）式（shì）、新动（dòng）能，发展新（xīn）质生产力。完善新型举国（guó）体制，实施制造（zào）业重点（diǎn）产业链高质量发展行动，加强质量支撑和（hé）标准（zhǔn）引领，提（tí）升产业链供应链（liàn）韧性和安全水平。要大力推进新型（xíng）工业化，发展数字（zì）经济，加快推（tuī）动人（rén）工智能（néng）发展。打造生（shēng）物制造、商（shāng）业航（háng）天、低空经济等若干战略性（xìng）新（xīn）兴产业，开辟量子、生命科学等（děng）未来产业新赛道，广泛应用（yòng）数（shù）智技术（shù）、绿色技术，加快传（chuán）统产业转型升级。加强应用基础研（yán）究和前沿研究，强化企（qǐ）业科技创新主（zhǔ）体地位。鼓励（lì）发展创业（yè）投资、股权投资。

二是着力扩大国内需（xū）求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投（tóu）资，形（xíng）成（chéng）消费和投资相互促进（jìn）的良性循环。推（tuī）动消费从疫后恢复转向持（chí）续扩大，培育壮大新型消费，大力发（fā）展数字（zì）消费（fèi）、绿（lǜ）色消费（fèi）、健康消费（fèi），积极培育智能家居、文娱（yú）旅游、体育赛事、国（guó）货“潮品”等新的消费增长点（diǎn）。稳定和（hé）扩大传统消费，提振（zhèn）新能源汽（qì）车、电子（zǐ）产品等大宗消费。增（zēng）加城乡居民收（shōu）入（rù），扩（kuò）大中等收入（rù）群体规模，优化（huà）消费环境。要以（yǐ）提高（gāo）技术、能耗、排放等标准为牵引，推动（dòng）大规（guī）模设（shè）备更新和消费品以旧（jiù）换新。发挥（huī）好（hǎo）政府投资的带动（dòng）放大效应，重点支持（chí）关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发（fā）展新动能。完善投融资（zī）机制，实施政府和社会资本（běn）合作新机制，支持（chí）社会资本（běn）参与新（xīn）型基础设施等领域建设（shè）。

三是深化重点领域改革。要谋划（huá）进一步全面深化改革（gé）重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续（xù）注入强大动力。不断完善（shàn）落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发（fā）各类经营（yíng）主体的内生动力和（hé）创新活力。深（shēn）入实施国有企（qǐ）业改革深化提升行动，增强核心功能（néng）、提高核心竞争力。促（cù）进民营企（qǐ）业（yè）发展壮大（dà），在市场准入、要（yào）素（sù）获取、公平执（zhí）法（fǎ）、权益保（bǎo）护等方面落实一批举措。促进（jìn）中小企（qǐ）业专精特（tè）新发展。加快（kuài）全国统一（yī）大市场（chǎng）建设，着力破除各种形式的地方保护和市（shì）场分割。有效降低全社（shè）会物流成本。要谋（móu）划新（xīn）一（yī）轮财（cái）税体制改革，落（luò）实金（jīn）融体制改革。

四是扩大高（gāo）水（shuǐ）平对外开（kāi）放。要加快培育外贸新动能，巩固外（wài）贸外资基（jī）本盘，拓展（zhǎn）中（zhōng）间品贸（mào）易、服务贸易、数字（zì）贸易、跨境电商出口（kǒu）。放宽电信、医疗等服务业（yè）市场准入，对标国际高标（biāo）准经贸规（guī）则，认真解（jiě）决数据跨境流动、平等参与政府采购等问（wèn）题，持续建（jiàn）设市（shì）场化、法治化、国（guó）际（jì）化一流营商环境，打（dǎ）造“投资中国（guó）”品（pǐn）牌。切实打通外（wài）籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。抓好支持（chí）高质量（liàng）共建“一带一路”八项行动的落实落地，统（tǒng）筹（chóu）推进（jìn）重大标志性（xìng）工（gōng）程和“小而美”民（mín）生项目。

五是持续有效防范（fàn）化解重点（diǎn）领域风（fēng）险。要统（tǒng）筹化解房地产、地方债务、中小金融机构（gòu）等风险，严厉（lì）打击非法金融活动（dòng），坚决（jué）守住不发生系统（tǒng）性（xìng）风险的底（dǐ）线。积极稳妥化（huà）解房（fáng）地产风（fēng）险，一（yī）视（shì）同仁满足不同所（suǒ）有制房地产企（qǐ）业的（de）合理融资需（xū）求，促（cù）进房地产（chǎn）市场平稳健康发展。加（jiā）快（kuài）推进保障性住（zhù）房建设、“平（píng）急两用（yòng）”公共基础设施建设、城中（zhōng）村改造等“三大工程（chéng）”。完善相关基础（chǔ）性制度，加快构建房地产发展新模式（shì）。统筹好地方债务风险化解和稳（wěn）定发展，经济（jì）大（dà）省要真正挑起大梁，为稳定全（quán）国（guó）经（jīng）济作出更大贡（gòng）献。

六是（shì）坚持不懈抓好“三农”工（gōng）作。要锚定建设农业强国目标，学（xué）习运用“千万工程”经验，有力有（yǒu）效推进（jìn）乡村全面（miàn）振兴，以确保国家粮食安全（quán）、确保不发生规模（mó）性返贫为底线，以提升乡村产业发展（zhǎn）水平、提升（shēng）乡村建设水平、提升（shēng）乡村治理水平（píng）为重点，强（qiáng）化科技（jì）和改（gǎi）革双轮驱动，强化农（nóng）民增收举措，集中力量抓好办成一批（pī）群众可感可及（jí）的实事，建设（shè）宜居宜业和（hé）美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际（jì）横向利益补偿机（jī）制，改革完善耕地占补平衡制度，提高（gāo）高（gāo）标准（zhǔn）农田建设（shè）投入标准（zhǔn）。树立大农业观、大食物观，把农业（yè）建成现代化（huà）大产业。

七是推动城乡融合、区域协调发展。要把推（tuī）进新型城镇化（huà）和乡村全面振兴有机结合起（qǐ）来，促进各类（lèi）要素双（shuāng）向流（liú）动，推动以（yǐ）县城为重要载体的（de）新型（xíng）城镇化建设，形成城乡（xiāng）融（róng）合发展新格局。实施城（chéng）市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。充分发挥各地（dì）区比较优势，按照主体功能定位（wèi），积极融入和服务构建新发展格局（jú）。优化重大生产力布局，加强（qiáng）国家战（zhàn）略腹（fù）地（dì）建设。大力发展（zhǎn）海洋经济，建设海洋强国。

八是深入推进生态文明建设（shè）和绿（lǜ）色低碳（tàn）发展。建设美（měi）丽中（zhōng）国先行区，打造绿色（sè）低（dī）碳发（fā）展高地。积极（jí）稳妥推（tuī）进（jìn）碳达峰碳中和，加快打造绿（lǜ）色低碳供应（yīng）链（liàn）。持续深入打好蓝天、碧（bì）水、净土（tǔ）保卫战。完善生态（tài）产品价值实（shí）现机制。落实集体林权制（zhì）度改革（gé）。加快（kuài）建设新型能源体系，加强资源节约集（jí）约循环高效利用，提高能（néng）源资源安全保障能力。

九是（shì）切（qiē）实保障和改（gǎi）善民生。要坚持尽力而（ér）为、量（liàng）力而行，兜住、兜准、兜（dōu）牢民生（shēng）底线。更加突出（chū）就业优先导向（xiàng），确保重点（diǎn）群体（tǐ）就业稳定。织（zhī）密扎牢社会保（bǎo）障（zhàng）网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育（yù）支持政策体系，发展银发经济，推动人口高（gāo）质量发展。

会议指（zhǐ）出，要深刻领（lǐng）会党中央对经济形势的科学判断，切实增强（qiáng）做好经济工作的责任感使命感（gǎn），抓住一（yī）切有（yǒu）利时机，利用一切（qiē）有利条件，看准（zhǔn）了就抓紧干，能多干就多（duō）干一些，努力以自身工作的（de）确定性应对形势变化的不确定（dìng）性。要全面贯彻明年经济工作（zuò）的总体要求，注意把（bǎ）握和处理（lǐ）好速（sù）度与质量、宏观数据与微观感受、发（fā）展经（jīng）济（jì）与改善民生（shēng）、发展与（yǔ）安全的关系，不（bú）断巩（gǒng）固和增强经济回升（shēng）向好态势。要准确把握明年经济工作的政策取向，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应，在政策储备（bèi）上（shàng）打好提前量、留出冗余（yú）度，在政策效果评（píng）价上注（zhù）重有效性（xìng）、增强获得感（gǎn），着力提升宏（hóng）观（guān）政策支（zhī）持高质量（liàng）发展的效（xiào）果（guǒ）。要讲求工作推进的方式方法，抓住主要矛（máo）盾，突破（pò）瓶（píng）颈制约，注重前瞻布局，确保明年（nián）经济工作重点任务落地落（luò）实。要始终保持奋发有为（wéi）的（de）精（jīng）神状态（tài），胸怀“国之（zhī）大者（zhě）”，主动担当作为（wéi），加强（qiáng）协同配合，积极谋划用（yòng）好（hǎo）牵引性、撬动性强的工作抓手（shǒu），扎实推动高质量发展。

会议强调，要（yào）坚持和加强（qiáng）党的全面领导（dǎo），深入贯彻落实党中央关于（yú）经（jīng）济工作（zuò）的决策部署。要不折不扣抓落实，确保最（zuì）终效果（guǒ）符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实，统筹把握（wò）时度（dù）效。要求真务实抓落实，坚（jiān）决纠治形式主义、官僚主义。要敢作善为抓落（luò）实（shí），坚持正确用人（rén）导（dǎo）向，充（chōng）分发挥各级领（lǐng）导干部的积（jī）极性（xìng）主动性创造性。要（yào）巩固拓展主（zhǔ）题教（jiāo）育成果，并转化（huà）为推动高质量发展的（de）成效。

会议要求，要（yào）做好岁末（mò）年（nián）初重要民生（shēng）商品（pǐn）保供稳（wěn）价，保障农民（mín）工工资按时足（zú）额发放，关（guān）心困难群众生产生活，深（shēn）入落实安全生产责（zé）任制，守护好人民群众生命财产（chǎn）安全和身体（tǐ）健康。

会议号召（zhào），全党（dǎng）要（yào）紧密团结在（zài）以习近平同志为核心的（de）党中（zhōng）央周围，坚定（dìng）信心、开拓（tuò）奋（fèn）进，努力实现经（jīng）济社（shè）会发展各项目标任务，以高（gāo）质量发（fā）展的实际行动（dòng）和（hé）成效，为以中国式现（xiàn）代化全面（miàn）推进强国建设、民族复兴伟业作（zuò）出新的更（gèng）大贡献。

中共（gòng）中（zhōng）央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志（zhì），国务委员，最（zuì）高人（rén）民法院院长，最高人民检（jiǎn）察院检察长（zhǎng），全（quán）国政协有关领导同（tóng）志以及中央军委（wěi）委员等出席（xí）会（huì）议。

各省、自（zì）治区（qū）、直辖市和（hé）计（jì）划单（dān）列（liè）市、新疆（jiāng）生产建设兵团（tuán）党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门（mén）、有关人民团体、中央管理（lǐ）的部分金融机构和企业、中央军委机关各（gè）部门主要负责同志等参（cān）加会议。