习近平主持召开中央全面（miàn）深化改革委员会第四次会议强调

增强土（tǔ）地要（yào）素对优势地区（qū）高质量发展保障能力

进一步提升基层应急（jí）管理能力

李强王（wáng）沪宁蔡奇出席

中共中央总书记、国家主席、中央（yāng）军（jun1）委（wěi）主席、中（zhōng）央（yāng）全面深化（huà）改革委员会主任习近平（píng）2月19日下午主持召开中央全面深（shēn）化改革委员（yuán）会第四次会议，审议通过了《关（guān）于（yú）改革（gé）土地（dì）管理制度增强对（duì）优势地区高质量发展保障能力的意见（jiàn）》、《关于促（cù）进经济社会发展（zhǎn）全（quán）面绿色转型的意见》、《关于进一（yī）步提升基层应急管理能（néng）力的意见》、《关于加（jiā）快形成支持全面创新（xīn）的（de）基础制度的（de）意（yì）见》、《中央全面深化改革委员会2023年（nián）工作（zuò）总结报（bào）告（gào）》、《中央全面深化改（gǎi）革委（wěi）员会（huì）2024年工作要（yào）点》。

习近平在主持会议时强调，要（yào）建（jiàn）立健全同宏观（guān）政策、区域（yù）发展更加高效衔接（jiē）的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发（fā）协调有序的（de）空间发（fā）展格局，增强土地要素对优势地区高（gāo）质量发展保障能力。促进经济社会发（fā）展全面（miàn）绿色转（zhuǎn）型是（shì）解决资源环境生（shēng）态问题的基（jī）础之策，要坚（jiān）持全面转（zhuǎn）型（xíng）、协同转型、创新转（zhuǎn）型（xíng）、安全转型，以“双碳”工作（zuò）为引领，协同推进（jìn）降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理（lǐ）念贯穿于经济（jì）社会发展全过程各方面。要进一步提升基层应（yīng）急管理能力，推动（dòng）应急管理工作力量下沉、保障下倾、关（guān）口前移，有效防范化解重大（dà）安全风险（xiǎn），及时有力有效处置（zhì）各类灾害事故，筑（zhù）牢安全底板，守牢（láo）安全底线。要紧扣制约科技与经济深度融合的突（tū）出问题，围绕创新要干什么、谁来组织（zhī）创（chuàng）新、如何支持激励保护创新，持续深化改革攻坚，加快建（jiàn）设全面（miàn）创新的基础（chǔ）制度（dù）。

中共中（zhōng）央政治局常委、中央（yāng）全面深化改（gǎi）革（gé）委员会副主（zhǔ）任李强、王沪（hù）宁、蔡奇出席会议。

会议指出（chū），要统筹好区域经济布局和（hé）国（guó）土空间利用，立足各（gè）地功能定位和资源禀（bǐng）赋，细化土（tǔ）地管理政策单元，提高资源开（kāi）发利用水平（píng），更好发挥优势地（dì）区示（shì）范引领作用。要严格落实国土（tǔ）空间（jiān）管控边（biān）界，严守耕地和永久（jiǔ）基本农（nóng）田、生态保护红（hóng）线、城镇开（kāi）发（fā）边界（jiè）三条（tiáo）控制线，加强事中事后监管。对一些探索（suǒ）性但（dàn）又（yòu）十分紧迫的改革举措，要深入研究（jiū）、稳（wěn）慎推进。

会议强调，促进经济社会发（fā）展全（quán）面绿（lǜ）色转型，要聚焦（jiāo）经济社（shè）会发展重点领域，构建（jiàn）绿色低碳高质量发展（zhǎn）空间格局（jú），推（tuī）进产（chǎn）业结（jié）构、能（néng）源结构、交通运输结（jié）构、城乡建设发展绿（lǜ）色（sè）转型，加快形成节约资源和保（bǎo）护环境（jìng）的生产方式（shì）和生活方式。要抓住推动绿色转型（xíng）的关键环节（jiē），推进全面（miàn）节约，加快（kuài）消费转型，强化绿色科技创（chuàng）新和先进绿色（sè）技术推广应用。要健全支持绿（lǜ）色低碳（tàn）转（zhuǎn）型的财税（shuì）、金融、投（tóu）资、价格政策和相关市场化机（jī）制，为绿色转型提供政策支持（chí）和制度保（bǎo）障。

会（huì）议（yì）指（zhǐ）出，要理顺管理体制，加强（qiáng）党对基（jī）层应急管理工作的领导，发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方（fāng）面（miàn）专业（yè）优势，衔接好“防”和“救”的责（zé）任链条，健全大安（ān）全大应急框（kuàng）架。要完善工作机（jī）制，推动形成隐患排查、风险识别（bié）、监测预警、及时（shí）处置闭环管理，做到预防在先、发现在（zài）早、处置在小。健全保障机制，加（jiā）大基础性投（tóu）入，根据地区人口数量、经（jīng）济规模、灾害事故特点、安全风（fēng）险（xiǎn）程度等（děng）因素，配齐配（pèi）强应急救援力（lì）量。要强化对基（jī）层干（gàn）部教育培训，提（tí）升（shēng）社会公众风险（xiǎn）防范意识（shí）和自救互救能力。

会议（yì）强调，加快（kuài）形成支（zhī）持全面创新（xīn）的基础（chǔ）制度，是深化科技体（tǐ）制机制改革、推动实现（xiàn）高水平科技自立（lì）自强的（de）重要举（jǔ）措，要完善党（dǎng）中央（yāng）对科技工作集中（zhōng）统一领导的体制（zhì），健全新（xīn）型举国体制，聚（jù）焦主体（tǐ）协（xié）同、要素配置（zhì）、激励约束、开放安全等方面（miàn）突出问题（tí），补齐制度短（duǎn）板。要根（gēn）据（jù）科学研究、技术开发、产业创新的不同规律，分类加（jiā）强制度设（shè）计，重大改革试（shì）点先行。要加强系统集成，对新出台的举（jǔ）措、新制定的制度（dù）开展（zhǎn）政（zhèng）策取向一（yī）致（zhì）性评估，确保同向（xiàng）发力（lì）、形成合力（lì）。

会议指出，过去（qù）一年（nián），我们（men）全面贯彻落实党的（de）二十大精神，深刻把握（wò）推进中国式现代（dài）化对全面深化改革提（tí）出的新（xīn）要求，科学谋（móu）划新起点上改（gǎi）革工作，精准发力、协同发力、持续发力，为（wéi）新征程开局起步提供了动力活（huó）力。推动党（dǎng）的二十（shí）大部署改（gǎi）革任务（wù）贯彻落实（shí），研究通过一批（pī）重要（yào）改（gǎi）革文件，集中力量解决高质量发展急需、群众急难愁盼的突（tū）出问题。组织实（shí）施党和（hé）国家（jiā）机构改（gǎi）革，完善党的领导制度体系（xì），优化科技、金融等重点（diǎn）领域机构职责配置，中央层面改革任务（wù）基本完（wán）成。加强对重点改革任务的协调（diào）推动、督促（cù）落实，推动改革落地（dì）见效。

今（jīn）年是全面深（shēn）化改革又一个重要年份，主要任务是（shì）谋划进（jìn）一（yī）步全面深化（huà）改革，这（zhè）既是党（dǎng）的十八届三中（zhōng）全会以来全面深化改革（gé）的实践续篇，也是新征程（chéng）推进（jìn）中（zhōng）国式（shì）现代化的（de）时代新（xīn）篇。要（yào）坚持（chí）用改（gǎi）革开放这个关（guān）键一招解决发展中的问题、应对前进（jìn）道路（lù）上的风险挑（tiāo）战。要继续抓好（hǎo）有利于扩大内需（xū）、优化结构、提振信心、保障民（mín）生、防（fáng）范（fàn）化解风险的改（gǎi）革举措，集中解（jiě）决最关键、最（zuì）迫切（qiē）的问（wèn）题。要（yào）科学谋（móu）划（huá）进一步全面深（shēn）化改革重大举措，聚焦妨碍中国式现代（dài）化顺利推进（jìn）的体制机制（zhì）障（zhàng）碍，明确（què）改革的（de）战略重点、优先顺序、主攻方（fāng）向、推进（jìn）方式，突出改革问题（tí）导（dǎo）向（xiàng），突出各领域（yù）重（chóng）点改革任（rèn）务。改革举措要有鲜明指向性，奔着解（jiě）决最突出的问（wèn）题去，改革味要浓、成色（sè）要足。要充分调动各（gè）方（fāng）面改革积极性，进一步（bù）凝聚改革共识，举（jǔ）全党全国之力抓好重（chóng）大改革（gé）任务推进和（hé）落实，广泛听（tīng）取各（gè）方面意见和建议，及时总结基层和群众创造的新（xīn）鲜经验，激励广大党员、干（gàn）部担当作（zuò）为，推（tuī）动形（xíng）成勇于创新、真抓实干、开拓奋进的浓（nóng）厚改革氛围。

中央（yāng）全面深化改革（gé）委员会委员出席会（huì）议，中央和（hé）国家机关有关部（bù）门（mén）负责同志（zhì）列席会议。