《中(zhōng)国共产党纪律处分条例》对实施可能影响(xiǎng)公正执(zhí)行公务(wù)的行为作出处分规定。可分(fèn)为五类:
1、违规受(shòu)礼。
《条例》分两款(kuǎn)对此作出(chū)规定。
第一款(kuǎn)规定,收受可能影响公正执(zhí)行公务的(de)礼品、礼金(jīn)、消费卡(券)和有价证券、股(gǔ)权(quán)、其(qí)他金融产(chǎn)品(pǐn)等财物的,给予(yǔ)相应处分。
这里的“可能影响公正执行公务(wù)”,是指与党员、干(gàn)部职权相关联,与其(qí)公正履职相冲突,可能导(dǎo)致不公正(zhèng)执行公务(wù)。
这里所(suǒ)说(shuō)的“可能”,主要(yào)是指预防性,即具有影响(xiǎng)公(gōng)正执行公务的可能性,就应(yīng)当禁止,而不能等到已经(jīng)产生了影响公(gōng)正执行公(gōng)务(wù)的后(hòu)果才(cái)去处理。从近(jìn)年(nián)来执纪监督情况看,违规收受(shòu)礼品礼金在受处分党员违(wéi)纪行为中占相当比例(lì),严重影响党员干(gàn)部形象,破坏党群、干(gàn)群关系,应当抓早抓小,及(jí)时纠正,防止违(wéi)规受礼行为逐(zhú)步发展(zhǎn)为权钱交易的(de)腐(fǔ)败犯罪(zuì)行为。
第二款规定,收(shōu)受其他(tā)明显(xiǎn)超出正(zhèng)常礼(lǐ)尚往来的(de)财物的,依照第一(yī)款规定处理。
明显超出正常(cháng)礼尚往来(lái),是指明显超出当地经济发(fā)展、生活水(shuǐ)平、风(fēng)俗习惯以(yǐ)及一般(bān)的、正常的礼节性的有来有往。
礼尚往来属于正常的(de)人际交往,但对于掌握一定权力的党员、干(gàn)部来讲(jiǎng),应当有(yǒu)更(gèng)严格的(de)要求。党员、干(gàn)部(bù)在日常生活中收受他人赠送的礼品礼金等(děng),如果明显超出正(zhèng)常礼尚(shàng)往来,也存在廉洁风险(xiǎn),同样是违反廉洁纪(jì)律的行为(wéi)。
2、违规送礼。
《条例》分两款对此作出规定。
第一款规定(dìng),向从(cóng)事公务的人员及其配偶、子女(nǚ)及其配偶等亲(qīn)属和其(qí)他特定关系人赠送明显(xiǎn)超出正(zhèng)常礼尚(shàng)往(wǎng)来的礼品、礼金、消费卡(券(quàn))和(hé)有价证(zhèng)券、股权、其他金融产品等财物,情节较重的,给予(yǔ)相应处(chù)分。
没有(yǒu)“送”就没有“收”,“送”和“收”紧密相(xiàng)联,一些人(rén)之(zhī)所以向公务(wù)人员赠送(sòng)礼品礼金(jīn)等,必然是(shì)有所求、有所图,即使不是立即要求回报也(yě)有(yǒu)可能是为了满足日后某种需求,即存(cún)在影响公正执行公务(wù)的可能性。因此,有必要对送礼的行(háng)为进行(háng)约束。违规送礼与违规受礼的规定相互衔(xián)接,形成对违规收(shōu)送(sòng)礼行为的惩治闭(bì)环。
第二款规定,以讲课费、课题费(fèi)、咨(zī)询费等名义变相送礼(lǐ)的(de),依照(zhào)第一款规定处理。
此条(tiáo)款为本次(cì)修订(dìng)新增(zēng)内容(róng)。执纪监督(dū)中(zhōng)发(fā)现,现在送礼的手段升级(jí)、花样翻新,隐形变异行为(wéi)潜滋暗(àn)长,其中以讲课费、课(kè)题费、咨询费名义变相送礼(lǐ)、拉(lā)关系的比(bǐ)较典型。除此(cǐ)之外,也(yě)存在其他变相送(sòng)礼的情形,因此本款还规定了“等名义”,以涵盖更为周延。
同时,应(yīng)当注意(yì)“送”与“收”存在(zài)对应关系,对于以讲课费、课题(tí)费、咨询(xún)费等名义变相收礼的,也(yě)要给(gěi)予(yǔ)相应处分。
3、违规借用管理和服务对象财物,违规通过金融活动获取大额回(huí)报。
《条例(lì)》分两款对此(cǐ)作出(chū)规定。
第(dì)一款(kuǎn)规(guī)定,借用管(guǎn)理和服务对象(xiàng)的钱(qián)款(kuǎn)、住房、车辆等,可能影响公正执行公务,情节较重的,给予相应处(chù)分。
从(cóng)执纪(jì)监督情况看,一(yī)些党员(yuán)、干部打着“借用”的旗(qí)号,违规占用管(guǎn)理和服务对象的财物,有的长期借用存在(zài)管理和服务关系(xì)的人员(yuán)住房或(huò)者高档汽车(chē),有的(de)占用辖区内企业(yè)酒店套房等。
党员、干部因个(gè)人生(shēng)活问题向他(tā)人借款借物,本无可(kě)厚非,但如果向管理和服务对象借(jiè)款借物,可能影响公正执行公务,则违反了(le)廉洁纪律。
党员(yuán)、干部要(yào)充分认识到(dào),借(jiè)用(yòng)管理和服(fú)务对象财物,实际上出借的(de)是手中的权力,本质(zhì)是公权(quán)的(de)异化和滥用,必(bì)须坚决避免发生此类行(háng)为。
第二款规定,通过(guò)民(mín)间借贷等金融活(huó)动获(huò)取大额回报,可能影响公正执行公务的,依(yī)照第(dì)一款规定(dìng)处理。
这种行为在监督执纪中较为(wéi)常见,有的干部不敢公然(rán)收钱(qián),转而通过民间借贷的(de)方式暗中接受利益输(shū)送,本质是以借贷等金融活动(dòng)方式从事营利(lì)性活动。
民(mín)间借贷本身是法律允(yǔn)许的行为,但党员干部以借(jiè)贷(dài)等金融活动方式从事营利性活动,可(kě)能影(yǐng)响(xiǎng)公正执行公务的(de),比如向管(guǎn)理和服务对(duì)象放贷并获取大额回报等,就(jiù)是以权谋私,违反廉洁纪律(lǜ)。若以借贷的名义行(háng)收受贿赂之实,那就不仅是(shì)违纪,还涉嫌受贿犯(fàn)罪。
4、接受、提供可能影响公(gōng)正执行公务的活动(dòng)安排(pái)。
《条例(lì)》规定,接受、提(tí)供可能影(yǐng)响公正执行公(gōng)务的宴请或者旅游、健(jiàn)身、娱乐等活动安排,情节较重的,给予相应处分。
可能影响公正执行公(gōng)务的宴请或者旅(lǚ)游、健身、娱乐等活(huó)动安排(pái),主要是(shì)指与执(zhí)行(háng)公务相(xiàng)关联、与公正(zhèng)执行公(gōng)务相冲突的宴请以(yǐ)及(jí)旅(lǚ)游、健身、娱乐等活动安排。接受这些活动安排,就有可能影(yǐng)响公正执行(háng)公(gōng)务。这种“可能(néng)”,不以接受安(ān)排者的主观意愿为依(yī)据,而应由党组(zǔ)织根据客观情(qíng)况分析判(pàn)断(duàn)。比(bǐ)如,接受私营企业主、下属等管(guǎn)理和(hé)服务对象的(de)宴请,工作对象对有关(guān)部(bù)门人员提(tí)供的旅游,受监督管理的一方对(duì)实施(shī)监督管理(lǐ)的一(yī)方(fāng)提供的(de)健身活动等,无论(lùn)是什么标准,无论花费的是否(fǒu)是(shì)公款,只要是可能影响公正执(zhí)行(háng)公务的活动(dòng)安排(pái),就一概不能接受。
5、违规取得、持有、使用消费(fèi)卡,违规出入私人会所(suǒ)。
《条例》规定,违反有关规定(dìng)取(qǔ)得、持有、实际(jì)使用(yòng)运动(dòng)健身卡、会所和俱乐部会员卡、高(gāo)尔夫球(qiú)卡等各种消费卡(券),或者违反有关规定(dìng)出入私人会(huì)所,情(qíng)节(jiē)较重(chóng)的,给予(yǔ)相(xiàng)应处分。
私人(rén)会所,是(shì)指实(shí)行会员制、只有会员(yuán)才能出入的会(huì)所或者(zhě)不(bú)向公众开放、只(zhī)对少(shǎo)数人开放(fàng)的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。一些(xiē)党员、干部在私人(rén)会所搞吃(chī)喝聚会,既助长享乐奢(shē)靡之风(fēng),也(yě)容易滋生(shēng)腐败问题,带坏社会风气,损害(hài)党的形象。党员干部(bù)应当强化(huà)纪律观念(niàn),带头刹(shā)住“会(huì)所中的歪风”。